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俄罗斯乌克兰是我的事北约存在意义受质疑

2018-11-30 19:00:44

俄罗斯:乌克兰是我的事 北约存在意义受质疑

9月4日,在英国威尔士纽波特,乌克兰总统波罗申科(前左)与北约秘书长拉斯穆森在北约峰会关于乌克兰局势的专门会议前交流。

【北约峰会9月日在英国南威尔士纽波特举行。英国《经济学人》8月30日刊文表示,俄罗斯对乌克兰危机的干预,很可能令本次峰会成为冷战以来北约重要的一次会议。本文综述了北约就乌克兰问题所作的应对,并指出北约面临的内外挑战。】

按照初的宣布,本次峰会似乎会是一次无聊事件。但是,9月日在南威尔士纽波特举行的、原本要庆祝阿富汗军事行动结束的北约峰会,现在看来却很可能成为该组织成立65年来为重要的一次聚会。自从俄罗斯总统普京今年3月下令军队挺进克里米亚,使其成为二战以来欧洲块被武力吞并的领土,北约就回归了它成立之初的意义:集体领土防卫。

在北约存在的相关性正受质疑之际,普京给了它臂上一击。北约的军事活动至2011年达到顶峰:在三大洲的6个地区部署有力量,包括阿富汗、科索沃、利比亚、伊拉克训练行动、地中海反恐行动,以及非洲之角反海盗行动。但现在,这些任务中大部分已经结束,或正逐步结束。而俄罗斯的军事现代化,以及其在近北约边界地区实施的大规模演习,却令北约的北部和东部成员感到担忧。而大部分欧洲人更担心的是国内不断下降的生活水平,而非外部安全威胁。

即使没有俄罗斯近期的行动增加紧迫性,即将卸任的北约秘书长、丹麦前首相拉斯穆森也会在纽波特呼吁欧洲成员国政府停止削减国防预算,以及更有效地利用国防预算。不过,类似呼吁过去都沦为了耳边风。北约内部只有4个欧洲成员国(英国、爱沙尼亚、法国、希腊)接近兑现2006年承诺,将国内生产总值(GDP)的至少2%用于国防开支;只有5个成员兑现了另外一个同样重要的承诺,即将国防预算的20%用于军备现代化。

在长达12年的阿富汗军事行动无果而终之后,北约在远离欧洲地区实施大规模军事干预的时代据信就要结束了。美国领导的一小支北约残余部队将可能留驻当地,协助阿富汗军队继续对抗塔利班(这还得在阿富汗新政府能很快与北约签署有关安全协议之后;而阿富汗选举就迟迟没能产生新政府。)。

不过,尽管阿拉伯之春后中东、北非不稳定区域范围不断扩大,以及极端圣战组织 伊斯兰国 (在伊拉克、叙利亚)正在迅速崛起,但要想通过北约勉强运转的共识结合结构应对如此复杂的威胁,看起来还是太过困难。2011年推翻卡扎菲在利比亚统治的行动,虽然在实现其直接目标的意义上取得了成功,但却暴露了北约联盟内部的分歧,以及令美国受挫的、欧洲微薄军费开支带来的能力缺口;同时,也留下了可怕的乱局。

至于美国,总统奥巴马2012年年初拿到的新战略指引,完全把 大部分欧洲国家 视为 安全的生产者而非消费者 ,并建议奥巴马利用将美国在欧洲军事部署再平衡至亚洲的战略机会,应对中国崛起带来的挑战;而在总统的优先事项政策清单中,重振北约被排在非常低的位置,华盛顿有些人认为,这一联盟只是冷战的遗物。

所有这些现在都改变了。北约成员曾在《北大西洋公约》第五条中承诺,针对任一成员国的攻击都将被视为针对联盟全体成员的攻击。而虽然乌克兰不是北约成员国(事实上,阻止其成为北约成员已经是俄罗斯国家政策的首要目标之一),因此无法享受公约第五条的保护,但普京有关任何(他所认为的)俄罗斯族人利益濒危时、俄罗斯有权采取行动的宣言,却直接威胁到了北约的波罗的海成员国。2004年加入北约的爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛是苏联1991年解体前的加盟共和国,这些国家中都有俄罗斯少数族裔。俄罗斯占领克里米亚后,普京试图通过挑动和武装分离叛乱分子,将乌克兰东部顿巴斯地区(编注:顿涅茨克及卢甘斯克地区)建成一个俄罗斯辖地的努力证明,克里姆林宫也可能使用同样的 混合战 策略破坏波罗的海地区的稳定。

而截至目前,针对普京侵略的回应措施主要是不断收紧的经济制裁。北约秘书长拉斯穆森及军事指挥官、欧洲联盟司令(SACEUR)、美国空军上将菲利普 布里德洛夫非常清楚,北约必须做出回应。这意味着立即向联盟脆弱的前沿国家重申安全保证,同时寻求所有28个成员国,就欧洲当前所面临的安全威胁性质、所需采取的反制措施达成一致。这也意味着,在荷兰或德国政府是否真会派出军队为爱沙尼亚或罗马尼亚而战尚且存疑的当下,重要的事情是证明《北大西洋公约》第五条仍是联盟不可撼动的政策支柱。

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