值得出格关心的是：山区海拔高于其相邻的平原、城市，往往是河道上逛区，是水资本富集区、水情调控区，起着平原和城市生态平安的樊篱感化。因而，山区灾祸的风险往往超越山区本身，会殃及河道下逛或相邻海拔较低区域。我国除了上海市等个体省市外，几乎各省区市的经济发财区都间接或间接地遭到各自周边山区山地灾祸的影响。因而山地灾祸源正在山地，祸及全国。山区平安，功正在山区，福及全平易近。但目前全体上还比力亏弱、急待加强，次要表示正在：山区地质灾祸防治的全平易近教育比力亏弱、相关法令律例有待完美、资本办理较为分离、手艺比力亏弱、风险评估取风险办理急待加强、根本设备比力掉队。

　　泥石流是一种介于滑坡和水流之间的含泥沙和石块的固液多相流体，具有迸发俄然、活动敏捷、历时短暂等特点，从启动到停歇，短则几分钟到几十分钟，长则一至几个小时。我国有泥石流灾祸记实的泥石流沟11109条，是世界上泥石流分布集中、规模最大的国度之一，且类型浩繁、迸发屡次、风险严沉。

　　然而，中国山区现正在面对一个庞大的平安瓶颈：山地灾祸（本文中次要指发生正在山区的地质灾祸如崩塌、滑坡、泥石流、山洪等）；而同时，若何以科学成长不雅为引领，无效破解这一瓶颈问题，则是我们面对的一个严峻课题。

　　地质灾祸正在我国山区遍及存正在，因而我国山区遍及面对着山地灾祸的。如全国山区有1000多座城镇、5万多个天然村存正在地质灾祸现患，这些天然村大都集中于泥石流或山洪堆积扇区和古滑坡平台。我国6。8亿千瓦的水能资本包含量，70%集中于山地灾祸的沉灾地（西南山区）；我国现有公193万公里，铁7。4万公里，此中60%穿越山区，遭到山地灾祸；我国170多类矿种大部门矿山集中于山区，全国15849万公顷的丛林资本90%以上集中于山区，我国西部大开辟的沉点根本设备和工程项目也大部门处于山区，地质灾祸现患严沉。

　　2008年5月12日14时28分迸发的8。0级汶川特大地动，以其惊人能量激发了地表的猛烈活动。地动波像一双从地下伸出来的无形魔手，将震区的山体猛烈地发抖，瞬时间地震山摇、山崩地裂，高峻陡峭的山体正在强震中纷纷，构成了漫山遍野的崩塌、滑坡、堰塞湖。其后上万次频发的余震不竭加剧这些山地灾祸的规模，同时因为降雨感化，山洪和泥石流接踵而至。据目前统计，此次地动形成的次生地质灾祸多达1。2万处，此中四川省次生灾祸点集平分布于汶川、北川、青川、都江堰、安县、什邡、绵竹、彭州、崇州、茂县、理县等县市，即龙门山断裂带所正在山区。

　　1。 山地灾祸防治从沉治轻防改变到防治连系、以防为从，以抓住“防”和“避”这一实现灾损最小化的环节。

　　地动激发山地灾祸，而山地灾祸放大灾损。颠末初步判断，整个汶川地动的丧失约有三分之一不是地动间接形成，而是滑坡、崩塌、泥石流形成的。这种地动取山地灾祸彼此感化的叠加效应，是这两次次要发生正在山区的汶川、地动的凸起特征：山崩地裂、淹没生命；阻断交通、障碍救援；湖库高悬、平易近生；损毁设备、供应瘫痪；生境恶化、难以安居。次生地质灾祸对地动后的告急救援和灾后沉建及恢复形成了庞大坚苦，对山区人平易近的生命财富平安构成了严沉。

　　山区灾祸做为次要性力量，形成并加剧了中国山区平安的懦弱性，成为中国山区平安的瓶颈。形成这种瓶颈形态次要有三个要素。

　　2． 山地灾祸管理从单一岩土工程办法改变到以岩土工程为从、生物工程等办法为辅，二者融合共生？。

　　卑沉天然：天然界为人类供给赖以的资本取，同时也给人类带来各类灾难。灾祸是天然的构成部门。人类取天然同存，必然也取灾祸共正在。一部人类的汗青，就是一部人类被灾祸不竭搅扰又取其不懈的汗青。人类要最大限度地削减灾祸带来的风险，必需不竭认识、把握、天然纪律，通过最大限度削减对天然的来换取天然削减对人类的；通过卑沉、天然界本身的协调，并不竭提高对灾祸的防御能力，将天然灾祸的发生降到最低，将灾祸对人类的风险降到最低，从而实现正在天然的同时，无效地人类本人。

　　6． 从沉点对山地灾祸体的防治，改变为正在沉视山地灾祸体防治的同时，加强对山地的全体，从而从本源上节制和改善山地灾祸发生的物质根本！

　　13． 山地灾祸防治从单一防治的刚性系统，改变为山地灾祸防治、生态、资本开辟操纵、人居改善、新农村新山区小康扶植的多元集成取良性轮回，以及经济、社会、生齿、相协调的柔性系统，使中国山区成长实正达到全面、协调、可持续的境地，为支持全国成长做出持续的贡献。

　　5． 要从次要注沉天然缘由惹起的天然山地灾祸防治，改变到既注沉天然缘由惹起的天然山地灾祸防治，又高度关心属于工程扶植、边坡改变等报酬勾当激发的报酬山地灾祸防治。

　　崩塌是陡崖上失稳岩体、土体正在沉力感化下坠落、堆积于坡麓，成为倒石锥（岩锥）的现象。崩塌具有突发性、历时短暂，可正在数分钟内完成。从崩塌体成分来看有岩崩、土塌、雪崩、冰崩等；以崩落体规模来看有个别（散体）的落石、弹石、滚石和群体的岩崩、撒落（碎落）、土塌和山崩。崩塌取滑坡比拟贫乏滑动床、滑动泥（粘土层）和滑动床上的泉水。

　　中国是世界上山地灾祸最为严沉的国度之一，山地灾祸的持久存正在，出格是此次汶川地动等以极端惨烈体例将这种严沉性全方位展示出来，使之凸现于世。

　　山区平安事关全局：中国山区的情况若何，间接影响着国度可持续成长的全局和久远好处；山区能否平安，又间接限制着中国山区的成长。出格是汶川特大地动愈加凸现了山区平安问题的严峻性和主要性。因而，无论是仍是社会，无论是山区仍是平原，都要从中国山区可持续成长的大局出发，高度注沉山区平安问题。

　　5． 正在山地灾祸的成因上，要从认为山地灾祸只是天然的成果，改变到认识人类为了临时、局部的好处对大天然的过度、对生态的过渡损害，也是山地灾祸的主要根源。

　　1． 山区扶植从以财产优先改变到以人平易近生命财富平安为第一前提，正在山区扶植中实行平安一票否决机制。

　　4． 从认为山区资本丰硕、地广人稀、承载力“无限”，改变为山区对人类的承载力是“无限”的不雅念，认识到大天然对人类的捐赠是丰厚的，但并非“取之不尽，用之不竭”。

　　2． 从认为山区的天然是山区之本改变到山区天然不只是山区的，也是平原、城市和全国持续成长的依托。

　　以报酬本：正在山区人平易近多条理的需求中，平安的需求是最根基的底线，正所谓一安百泰，反之，不安则百废。山区平安这一课，汶川大地动遇难的数万以生命为价格，向我们所有活着的人们呼吁：请关心山区苍生的平安！对于这些来自废墟和深埋山体之下的无声地呼吁，我们毫不能让她跟着时间的消逝而慢慢遗忘，成为遥远的绝响，而必需永久！抓山区的扶植和成长，必然要平安第一，把山区人平易近生命财富的平安放正在第一位，把山区平安做为山区成长的根基前提，而且持之以恒地为中国山区甚至为国度的可持续成长供给靠得住的平安保障。

　　中国是一个山地大国，约有山地面积666万平方公里，占陆地河山面积的69。4%（山地的立体性使河山概况积达到2150万平方公里，是960万平方公里陆域河山面积的2。24倍），山区的生齿占全国总生齿的一半以上。山地是中华平易近族发祥、生息和成长的摇篮，这里集中了95%以上的丛林和水电资本、85%的草地、80%以上的矿产、60%的石油、80%的世界天然遗产、70%以上的天然区和国度级旅逛风光区；山地是中国的“天然水塔”、生物多样性的宝库、天然资本的富集区、生态的主要樊篱，是13亿生齿的根本，正在中国的可持续成长中拥有特殊的计谋地位。

　　山洪是由暴雨激发、发生正在山区的洪水，多发生正在山区流域面积较小的溪沟或周期性流水的荒溪中，历时较短，具有发灾俄然、敏捷、范畴集中、冲击力较大等特点。我国山害十分严沉，有463万平方公里（占我国河山面积的48%）的山区发育山害，属山害区。流域面积正在100平方公里以上的河道约有5万多条，约70%的河道经常发生山害。

　　3． 正在人取天然的关系上从的天然、或盲目标“谋事在人”，改变到天然纪律、卑沉待天然的协调，趋利避害，化害为利，天人合一。

　　9． 山地灾祸防治科技工做要从沉科学、轻手艺；沉研究、轻适用工程手艺开辟；沉单位手艺、轻手艺集成，改变为以需求为牵引、使用为方针，勤奋实现根本、使用、研发配套，研究、示范、使用、推广一条龙的山地灾祸防治手艺立异链，为使用供给间接无力的科技支持！

　　堰塞湖是指由崩塌、滑坡、泥石流、火山熔岩流等切断山谷、河谷储水而构成的湖泊。堰塞湖普遍分布于我国、川西和云贵高原山区，其成因绝大大都为崩塌、滑坡取泥石流的堵塞构成。据不完全统计，我国现有地动堰塞湖约140个。而汶川大地动中构成的坝高10米以上的堰塞湖有34个，此中水量正在300万立方米以上的大型堰塞湖8处。堰塞湖溃决灾祸虽然发生的频次较低，但一旦发生会导致庞大的山洪泥石流灾祸。

　　提拔山地灾祸全体防治能力，必需起首确定一个总体奋斗方针：即成立我国科学高效的山地灾祸分析防治系统，这一系统应包罗科学的、强力的组织办理体系体例机制、高程度的科技支持和专业化的运转保障系统。而实现这一总体方针，必需正在科学成长不雅指点下，加强统筹兼顾，正在实施取方式上实现全方位的改变。

　　山地灾祸是发生于山区、以地质灾祸为从的天然灾变现象。就其灾变过程而言，也有突变性（速变性）的。其大体可分为三类：①以沉力感化为从导的山坡块体灾变过程及其所发生的崩塌、滑坡等；②以水力感化为从导的山地坡面灾变过程及其所发生的恶性水土流失和地面“沙石化”等；③沉力感化和水感化兼而有之的山地沟谷灾变过程及其所发生的泥石流和溃决性等。广义的山地灾祸，还包罗高山、高原现代冰川分布区正在冰川进退、冰崩雪崩、积雪消融过程中所发生的冰雪灾祸以及正在高寒、高纬度山区冰缘冻土中，因为地表的冻结取融化过程所发生的寒冻灾祸。山地灾祸的特点一般表示为突发性和因高强度的暴雨和地动叠加而构成多种山地灾祸的群发性；因受山地地貌和水热分布影响具有的地区性：即正在分歧地区有分歧的灾种分布、又往往因为多个灾种稠密共生而构成复杂的灾祸链或灾祸网即链网性。山地灾祸不只间接风险着山区人平易近生命财富平安，并且还导致人类的恶化。据不完全统计，新中国成立以来因天然灾祸形成的间接经济丧失约2600亿元，此中因泥石流、滑坡等致灾的丧失约达1100亿元，约占42%。

　　8． 中国山地灾祸防治科学研究要从沉内地、轻沿海，改变到既注沉山地灾祸次要集中的西部山区，又对山地灾祸规模虽小、但发生频次高、丧失规模大的生齿、财富高密度堆积地东部沿海山区给取脚够地关心！

　　滑坡是指山体斜坡上不不变的大量松散土体和岩体，正在沉力感化下沿着滑动面全体下滑的一种地质现象，常取地动、崩塌、泥石流相伴而生。我国是亚洲，甚至世界上滑坡灾祸最为严沉的国度之一，有迹可查的滑坡灾祸点达到41万多处，总面积173。53万平方公里，占河山面积的18％（截止2000年）；滑坡集平分布正在我国山区的陡坡地带，常具有群发性的凸起特点，汶川地动正在四川境内形成的近万处次生山地灾祸中，滑坡占5000多处，此中巨型滑坡（100万立方米以上）上百处，成为震后的次要灾祸。

　　10． 山地灾祸的应急处置要从手艺和专业化程度较低的粗放型处置，改变为具有高科技含量和办理精细的专业化应急处置。

　　汶川大地动的发生地龙门山断裂带，本身就是一个地质灾祸的多发区域，因其地处青藏高原东缘，地质构制活动强烈，山高谷深、土石松散、暴雨屡次、植被懦弱、人类勾当日益屡次，形成该区域地质灾祸十分遍及而严沉。

　　11． 从国度和山地灾祸发生地对山地灾祸防治的二元投入布局，改变为国度、山地灾祸发生地和山地天然资本联系关系地的三元投入布局，正在持续平安的大旗下成立多元投资、互利协做的计谋伙伴关系。

　　就正在汶川大地动三个多月后，四川会理地域于8月30日发生6。1级地动，震区地处金沙江河谷地带，山高、坡陡、沟深，震后又呈现强降雨过程，同样使灾区大面积面对崩塌、滑坡等地质灾祸，给抗震救灾形成极端。

　　12． 从山地灾祸管理次要依赖强化投入，改变到既要持续添加投入，同时也要进一步沉视紧紧依托科技、依托办理。

　　7． 对山区地质灾祸防治的规划、勘测、评估、工程、手艺研发、办理等，从各方面、各环节、各系统、各行业分离办理，改变为按照山地灾祸防治纪律，实行对灾祸链和防治功课线的集成办理，以实现防治能力及程度的全体提拔。

　　科学成长不雅是山区平安的底子出：处理中国山区平安问题是一个极其复杂、极其艰难的系统工程，必需以科学成长不雅为指点，老诚恳实按客不雅纪律处事。正在处理山区平安问题上贯彻落实科学成长不雅，应把握两个基点，即以报酬本、卑沉天然。

　　4． 山地灾祸防治从注沉常规手艺的使用，改变为既注沉常规手艺、又注沉高新手艺的使用，同时分析群测群防，不竭提高防治中的科技程度和实效性。

　　3． 山地灾祸预警预告从持久、中期预告为从，逐渐改变为持久、中期、短期、临近预告连系，力争实现短期、临近预告的冲破！